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【绿石碳视野】广东2017年度配额分配方案发布 配额从紧

      6月20日,广东2016年度碳排放配额履约工作圆满收官,实现连续三年履约率达100%。时隔两个多月后,广东省发改委发布《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》,以此启动广东试点2017年度碳排放管理和交易工作。

  广东2017年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业依然是电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航六大行业年排放2万吨二氧化碳(或年综合能源消费量1万吨标准煤)及以上的企业,共计246家。配额总量方面,2017年度配额总量约4.22亿吨,与2016年度持平。此外,该方案明确规定可用于抵消碳排放的CCER和PHCER总量控制在150万吨以内。

  与2016年度相比,对于按基准法分配配额的企业而言,电力行业的燃煤燃气发电(含供热、热电联产)部分机组、普通熟料部分生产线和水泥粉磨企业以及长流程钢铁企业的相应基准值呈不同幅度下滑。对于按历史排放法和历史强度下降法分配配额的企业而言,其年度下降系数均由原来的0.99调整至1。2017年度配额分配方案主要存在以下变化:

  电力行业的燃煤燃气发电(含供热、热电联产)机组配额有所缩紧。1000MW和600MW超超临界均下降3%左右,600MW超临界机组基准值下降2%左右,其余机组基准值保持不变。电力行业资源综合利用机组(使用煤矸石、油页岩、水煤浆等燃料)及供热锅炉的配额分配方法由原来的历史排放法改为历史强度下降法。

  熟料生产和水泥粉磨企业配额亦有所缩紧。2000t/d(含)—4000t/d和4000t/d(含)以上普通熟料生产线基准值均有所减少,分别下降约3%和1%,水泥粉磨基准值下降超过7%。

  长流程钢铁企业新增白云石灰烧制配额,同时原有粗钢基准值下降约6%,焦炭、石灰石基准值均下降5%左右,粗钢产量取值上限由原来的产能1.1倍下降至1倍。

  对于造纸行业,纸浆制造工序,商品浆和自用浆基准值由原本的分别采用不同值改为采用同一个值;机制纸和纸板制造工序,除包装用纸及纸板原纸(涂布)基准值下降外,其他产品基准值均有微调;纸制品制造工序,增加一次性纸制品和纸板的基准值,同时原有的卫生用纸制品基准值也有微调。此外,该方案中提到低定量高强瓦楞纸(克重60-95g/m²)生产比例高于40%的企业采用历史强度下降法计算配额,低于40%的企业采用基准法。该方案还特别提到,生产普通造纸和纸制品及特殊造纸和纸制品的企业将整体采用历史强度下降法。

  针对按历史排放法和历史强度下降法分配且2017年度生产情况变动较大的企业,不再是原有的只发放正常生产时间的配额以及收回注销非正常生产时间的配额,而是提出了具体的配额回收/补发核算方法。

  此外,对于存在2016年、2017年新建转控排项目的短流程钢铁及其他类型的钢铁企业以及石化企业,该方案提到将根据原有装置配额、2016年和2017年新建转控排项目配额得到企业整体配额。

  总体而言,《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》对于配额分配方案、计算方法等越发趋于完善,同时基准值的调整也释放出很明显的配额缩紧信号,尤其是电力、水泥和钢铁行业。配额的缩紧使得原本配额盈余的相关控排企业或许将面临配额的缺口,而原本有配额缺口的相关企业无疑将背负更大的经济压力。因此,建议相关控排企业提高对碳排放管理和碳交易的重视程度,加强碳管理体系建设,根据要求尽量完善自身监测统计体系,并积极推动碳资产的管理与增值,从而实现以更低成本完成履约工作。

  全国碳市场启动在即,为确保广东试点平稳过渡至全国碳市场,该方案提到广东省将按照全国碳市场以及广东试点推进情况,将适时扩大碳排放管理和交易范围。此外,考虑到未来可能存在全国碳市场在广东试点2017年度内启动并发放全国配额的情况,该方案提出届时将针对广东试点碳市场与全国碳市场纳入控排行业重叠的企业,根据2017履约年度所预发的广东配额制定公布相应的处理办法。


  点击 “http://www.gddrc.gov.cn/zwgk/tzgg/zxtz/201708/P020170828567008161755.pdf”,可查看方案全文


 

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